南水北调工程是国家优化水资源配置、缓解我国北方地区水资源短缺的战略性工程，也是当今世界上最大的跨流域调水工程。
为保证“一库清水送北京”，南水北调核心水源区所在地的丹江口市在生态建设、环境保护、污染治理、移民试点等方面作了诸多努力，取得了显著成绩。
然而，南水北调中线工程丹江口大坝加高完成后，丹江口水库将以调水为主、发电为辅，将直接减少丹江口市的经济总量，而且也使该市的生态建设和环境保护的任务变得更为艰巨；丹江口水库两期工程产生的新老移民矛盾交织，也将使不稳定因素更加突出。
——这是丹江口市市委副书记郭清文、市长崔永辉等该市领导关心的几个大问题。而这些问题的解决，显然还需要更高层面的制度设计和政策支持。北京科技记协赴丹江口采访团的到来，为郭清文、崔永辉提供了一个表达地方发展诉求的渠道。
生态立市： “护水”为重
“大坝建设那会儿，10万大军进驻丹江口，烧柴、建工棚、做木桩、搭模板，所有的木料都是从山上砍的，再好的山林也架不住这么天天砍啊，后来连树根都挖出来当柴烧了，山都成了秃山。”丹江口市三官殿办事处高家沟村老移民谭文泉向记者回忆说。
由于丹江口大坝一期工程建设者的过度砍伐和后靠移民的毁林开荒，致使丹江口水库生态环境功能非常脆弱。到目前为止，市内水土流失面积达1646平方公里，占全市土地总面积的52.7%。
针对水土流失严重的问题，丹江口市在财政紧张的情况下，仍坚持不懈地开展水土流失治理和生态环境的恢复和保护工作。
丹江口市林业局干部陈永军介绍：“我们大力实施科技造林，工程造林，设下生态缓冲、综合治理、生态自然修复三道防线，呵护一库清水。”丹江口市石鼓镇火焰山曾是当地有名的石漠化荒山，如今却奇迹般地披上了绿装，用石头垒起的一个个土窝里，半人高的刺槐吐露着嫩绿的新芽。
但该市江北5个乡镇尚有70万亩石漠化山地，因缺乏有效投入，治理进度缓慢，森林覆盖率不足20%。
2002年以来，丹江口市每年“挤出”500多万元资金，用于生态建设和绿色产业发展；市财政每年预算30万元，聘请100名专职护林员，加强对森林资源的管护；每年预算20万元，作为野生动物保护经费；每年“挤出”200万元用于扶持柑橘、中药材等特色产业的发展，极大地调动了广大农民参与生态建设的积极性。
为保持库区生态环境，控制水土流失和面源污染，丹江口库区的农民正逐步退出传统农业，发展现代高效农业。近几年来，该市先后投入2.7亿元资金构筑水源地生态屏障，累计完成封山育林180万亩，退耕还林37万亩，荒山造林18万亩；结合乡镇综合改革，将3个乡镇设置为林业开发管理区，在全市10个乡镇15条小流域开展综合治理工程，并在库区沿岸营造了北京、天津、石家庄、郑州、武警奥运林等5个生态纪念林基地，全市森林覆盖率已由34.2％提高到39.3％。
此外，还大力开展“一建三改”（建沼气池、改圈、改厕、改厨），建立人畜便无害化处理示范工程，推广沼气、太阳能等新型能源，并在库区大力发展柑橘、茶叶、蔬菜、食用菌、药材等特色产业和无公害农业。目前，全市的柑橘种植面积已达32万亩，荣膺湖北省水果大县的称号。
据了解，水土保持资金由国家提供50%，其余将由丹江口市自己解决。面对庞大的资金投入，丹江口市政府越来越感觉到肩上担子的沉重。据介绍，多年来，丹江口市先后投资1605.8万元，初步治理水土流失面积333.35平方公里，平均每年治理水土流失近30平方公里。受财力制约，按照这一速度，初步治理全市现存的1646平方公里的水土流失面积尚需55年，这些都是与南水北调中线工程水源区水质保护工作极不相适应的。
科技强市：“绿色”把关
“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”，南水北调把丹江口推上了历史舞台的最前沿。作为核心水源区，一方面要保护好水源，另一方面又要发展，如何在两者之间找到平衡点？丹江口市的答案是：所有新上项目，一律要过“绿色”环保关。
早在2002年，丹江口市就吹响了生态立市的号角，将发展目标由原来定位的“工业旅游城市”改为“生态旅游城市”，追求“绿色GDP”成为该市领导的一致共识。该市举全市之力调整产业结构，加强生态环境保护，发展生态工业、生态农业、生态旅游业，全面开展农村能源建设和农业面源污染治理，一个个新型工业、新型水产养殖、新型旅游项目相继登场……
为了确保“一库清水送北京”，丹江口市从服务南水北调大局出发，从自身环境建设和生态保护的需要出发，先后关停了对汉江水污染严重的小冶金、小造纸、小制革、小化工等企业20余家，对大坝以上库区范围内有可能影响水质的40多家企业实施排污许可证制度，限期治理13家企业，关闭4家污染企业，砍掉了81个有污染的大小项目。同时投入治理资金2500万元，新建环保设施10余台（套），年削减粉尘排放量达14000吨。这些有力措施有效地减少了库区的水污染，为“一库清水送北京”打下了良好的基础。
今年3月28日，鄂西北首个台湾农民创业实验园又在浪河镇开园。丹江口市委书记郭新明表示，将大力引进现代农业技术与理念，实施清洁生产，发展设施农业、生态农业和循环农业。
对水污染源的治理，丹江口市也连下重手：市第一造纸厂投资380万元兴建废水处理设施，市化肥厂投资600万元对碳化车间进行闭路循环，襄樊铁路分局六里坪电力机务段投资500万元治理废水……几年来，全市投入水污染治理资金达2100万元，建成水污染防治设施20台（套），关闭污染源120处，年削减COD排放4000吨。
2007年12月31日，总投资1.2亿元、日处理污水6万吨的丹江口市城区污水处理厂正式破土动工。丹江口市市长崔永辉在开工典礼仪式上承诺：“要打造国内设备一流、技术最先进的污水处理系统。”
定位于“高科技、绿色、节能、环保”，丹江口市编制了《丹江口市新型工业化规划纲要》，凭借中国水都的金字招牌、得天独厚的山水资源和良好的投资发展环境，吸引了台湾阿里山农业高科技开发有限公司、农夫山泉、雨润集团等一大批知名企业相继落户。历经3年的重构，丹江口市已初步形成以冶金、汽车零部件、医药化工、绿色食品工业和高新技术为主的新型工业产业格局。
和谐搬迁：“民生”当先
丹江口市南水北调办主任丁力先介绍，丹江口水利枢纽一期工程，全市动迁移民16万人，那是在国家经济非常困难的条件下进行的。农业发展的核心区域被淹没，库区移民的人均耕地面积由淹没前的1.12亩下降到0.32亩，人均口粮由432斤下降到222斤，人均分配由80元下降到35元。丹江口市也由湖北省的一个中等发达城市沦为一个全省贫困县（市）。
早在1990年，长江水利委员会就完成了中线工程可行性报告研究阶段的丹江口水库淹没实物指标调查。从这一年开始，为了给国家减少搬迁损失，丹江口市积极执行国家淹没区停止建设的政策，库区172米水位线以下的14个乡镇的10万名群众，一切基础设施建设全部停止，坐等搬迁15年。受制于国家的“停建令”，淹没线的库区房不能盖、路不能修、树不能栽，面临搬迁的企业也无法正常改造和扩建，库区经济发展相对滞后。
“一期工程移民时，国家正处在困难时期，库区移民难免有离乡背井之憾；而第二次移民，正逢改革盛世，妥善的安置政策让移民心头多了一份对新生活的期盼。”丹江口市移民局安置建设科张耕武对记者说。他认为，现在实施的二期工程移民政策以人为本，比较科学具体。
早在2005年的丹江口大坝加高工程坝区移民中，丹江口市结合新农村建设，实施开发式移民，让120户、480个移民住新房、种新田，开始了新生活。
今年3月16日，居住在丹江口大坝加高施工影响区的移民刘世翔签下移民搬迁安置合同，并带领家人开始搬运家具、拆迁房屋，这标志着施工影响区881人的移民搬迁安置工作全部完成，比原计划提前了15天。
3月23日，丹江口市组织习家店镇50余名村干部和移民代表，深入荆门市屈家岭管理区长滩办事处叶坡移民安置点进行了考察对接。丹江口市移民局局长刘甲顺介绍，当前该市已抽调200多名机关干部深入均县镇、六里坪镇、习家店镇3个试点乡镇的移民外迁工作，部分移民已经开始在外迁安置地建房。预计到年底，所有移民将全部到位。
在丹江口市移民局，记者看到了由移民局发放的“南水北调丹江口市水利枢纽大坝价高工程淹没处理补偿兑现证”。其中的兑现项目有房屋补偿、附属建筑物补偿、青苗补偿、搬迁补助费、零星果木补偿等，每个项目都列出了详细的表格。
“我们的二期工程移民，人手一本这种兑现证。我们还把调查、补偿、安置、资金兑现等情况以村为单位及时张榜公示，所有补偿安置全部严格依法按政策办理，公正、⑼该鳎邮苋褐诩喽健！闭鸥渌怠?/FONT>
库区发展：期待更多关注
丹江口市因坝而建，因电而兴，财政收入的绝大部分由工业经济提供。大坝加高后，丹江口水库将以蓄水调水为主，发电为辅。据测算，年发电量将减少11亿度左右，这不仅导致丹江口市年供电收入减少1.15亿元以上，而且直接增加企业用电成本2.07亿元，将对丹江口市的工业经济造成致命的打击，一批耗能高的企业因不能继续享受优惠电价而将被迫关闭。
丹江口市市长崔永辉介绍，蓄水后，将淹没全市优质农业耕地5.78万亩、优质园地2.38万亩、用材林经济林4.4万亩；调水后每年发电量的减少，也将使丹江口市化工、冶金、电力等产业优势不复存在。
而南水北调工程的实施也将使丹江口市的生态建设和环境保护的任务变得更加艰巨。大力实施退耕还林、植树造林、封山育林工程，库区农民的增收渠道将变得越来越窄。水土保持还需要一个长效机制和更完善的补偿政策。
此外，丹江口水利枢纽两期工程，使丹江口市经历了两次受淹、两次移民。崔永辉介绍，今年该市已经启动库区移民外迁试点，新老移民、农村和城市移民所享受的政策及诉求不同，给移民工程带来了挑战。
崔永辉呼吁，针对丹江口市的现实情况，国家应出台优惠政策，加大对该市交通建设的支持力度，对库区县市加大生态补偿及投入力度。同时尽快明确对口支援工作，在条件允许情况下，将丹江口市南水北调水源区保护工程列入国家重大科技专项计划之中。
《科学时报》 (2009-6-8 B1 区域周刊)
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