中国水利报：水利旅游是一个可持续产业模式

来源：《中国水利报》 作者：胡争上  (2010-03-23)  责编：董青

今天创建和谐社会，提倡低碳经济，而生态水利旅游作为一种生态旅游类型，是非资源消耗性产业，倡导的就是人与自然和谐发展的产业方式。所以发展水利旅游业呼应了科学发展观，能促进可持续发展。

　　嘉宾：钟林生　现系中国科学院地理科学与资源研究所副研究员、旅游研究与规划设计中心主任助理，硕士生导师。 

　　发挥水利工程的游憩功能，呼应了科学发展观

　　记者：现在全国旅游景区很多，就你了解，发展状况如何？

　　钟林生：作为21世纪的朝阳产业，随着国民经济快速发展，人民生活水平不断提高，消费升级进程使得我国旅游产业规模不断扩大，产业体系日趋完善，形成了大批各种类型的旅游景区。据不完全统计，截至2007年，我国共有各类景区2万多家，其中：国家级风景名胜区187个，国家级自然保护区300多个，国家水利风景区272个（2009年最新数据为370个，省级水利风景区千余个），国家森林公园700多个，国家地质公园300多个，工农业旅游示范点500多个，A级景区2492个（其中5A级景区66个），等等。尽管这些景区分属不同的行业部门管理，但它们共同构成了我国旅游目的地体系，形成了我国旅游业生存和发展的基础。

　　记者：人们见多了各种旅游景区，包括文化的和自然的，国家级的和世界级的，那么建设国家级水利风景区的意义是什么？

　　钟林生：国家级水利风景区作为我国生态旅游地的一种类型，建设意义主要体现在以下五个方面：第一，从旅游角度讲，可以满足人们日益增长的旅游需求。仁者乐山，智者乐水，水体景观自古以来就受到人们的青睐，我国目前很多旅游景区是以水体景观为主体的。水利部门因势利导建设水利风景区，从而使其有序，使其规范，这是客观需求。第二，从水利角度讲，可以让大家更好地了解水利。传统意义上的水利功能主要是防洪灌溉等，实际上它的功能是多元的，发展水利旅游业，就是在其社会服务功能中，增加一个游憩功能。而且能让公众更深入、更具体地了解水利知识和相关工作，比如通过对小浪底和三峡大坝的参观，游客在欣赏水利工程景观的同时，实地感受到浩大的水利工程的重要性，这其实是一次水利教育的好机会。第三，从社会大环境讲，今天创建和谐社会，提倡低碳经济，而生态水利旅游作为一种生态旅游类型，是非资源消耗性产业，倡导的就是人与自然和谐发展的产业方式。所以发展水利旅游业呼应了科学发展观，能促进可持续发展。第四，从保护水利资源讲，可以加强统一管理。面对越来越多的游客到水利部门管辖的区域旅游观光，如果水利部门不主动去管，反而可能有负面作用，影响到水体、水利设施功能的发挥，而既管水工程又管旅游，将有利于对水利资源的综合开发和有效保护。第五，对水利职工来讲，可以转变观念和增加就业机会。接待游客的过程，带动了人流、物流和信息流，给职工带来新观念，并帮助产业链完善，促进水产业结构的调整。旅游收入的增加，反过来会弥补水利经费短缺和保护的不足，同时它的发展壮大对当地老百姓的生活也是一个促进，从而带动一方经济。因此从总体看，水利部审时度势，从2001年开始着手评选与建设国家级水利风景区，做足水文章，表现出了远见卓识，现在发展到这样的规模，顺应了社会发展的需求，得到了其他行业的认可。

　　通过创意形成水利旅游特色

　　记者：水利风景区发展近十年了，你认为其成功之处在哪里？

　　钟林生：我认为，一是领导重视，上下齐心。自2001年以来，水利部成立了水利风景区评审委员会，专门负责水利风景区的评审和推动工作，去年又成立了水利部水利风景区建设与管理领导小组，各级水行政主管部门也成立了相应的管理机构，配备了专职干部，自上而下建立了一支专业的管理队伍，保证了工作的顺利开展。从媒体了解，每年水利部都召开全国水利风景区建设与管理工作会议，部级领导到会讲话，强力推动。二是加强规章制度和标准建设，依法行政，有序管理。近十年来，水利部陆续颁布了一系列法规和技术标准，出台了《水利风景区发展纲要》，有效指导了水利风景区的评选、建设、管理和发展。三是高举湿地水生态环境保护的大旗，理念先进，紧紧围绕水生态修复、水环境保护、水工程维护，强化资源管理。抓好水生态环境保护，为水利风景区建设提供了良好的资源与景观条件，有利于促进水利风景区工作的开展；而做好水利风景区的建设、开发与管理工作，反过来又有利于促进水环9的保护，两者相辅相成、相得益彰。四是充分发挥行业水土资源丰富的优势，密切结合水利工程建设与改造，政府主导、市场运作、社会参与、委托经营等，走出了一条成功的建设发展道路。据我调查，一些水利部门结合水利工程建设与改造，大力进行水土保持和水环境治理，开创了“建设一个水利工程，修复一片水生态环境，塑造一个水利风景区”的水利工程建设管理新模式。在一些大中城市，水利部门结合防洪工程、河湖疏浚、水生态修复、水环境整治等，坚持政府主渠道投入，建设了以社会公益性为主的城市河湖型水利风景区，改善了人居环境，提升了城市品位，政府满意，老百姓也满意，发展后劲强劲。

　　记者：你在国外呆过，国外不一定称水利风景区，但它们的建设与管理或许有些值得借鉴的地方。

　　钟林生：国际上的大型水利工程都具有观光功能，也有很多旅游景区以水体景观为主体，我记得有本书叫《湖泊旅游》，上面就有很多经验值得借鉴。一是管理上非常精细，注意细节；二是重视生态技术的运用，比如轮船等交通设施都非常环保；三是实行有效的功能分区，就是说并不是风景区哪里都可以开展旅游活动，有些地方可能对水体有影响，就不能开展，要把旅游活动限制在一定区域，分为禁止旅游区、限制旅游区和适度旅游区；四是活动有特色，比如水上漂流、探险等采用俱乐部制，提高了水上活动的质量和收入。

　　记者：总体看，做好水利风景区建设与管理工作，关键要把握住哪些方面？

　　钟林生：一要坚持保护优先的原则，在切实保护水资源与保障水利设施安全运行的前提下开展旅游活动。二是要加强基础建设投入，并不是说要投入多大，但要满足游客基本吃、住、行、游、购、娱的需求。三要加强市场营销，要让公众知道这个地方的地域特色。四要加强对游客的管理，要特别注意游客安全，因此选择路线很重要。五要深入挖掘和充分展示水利工程深厚的水文化和当地文化，提升水利旅游的文化内涵和文化品位。六要主动与其他部门配合，如旅游、交通、城建部门等，要将水利风景区建设和水利旅游纳入当地经济社会发展和大旅游规划中统筹安排。七要加强项目创意，水体环境与森林环境不一样，与地质环境也不一样，要通过创意形成水利旅游特色，做足水文章。八要抓示范、抓典型，成熟一个发展一个，让品牌知名度在公众面前得到提高。

　　生态旅游是国际潮流

　　记者：对主管单位有什么建议，就是说主管单位怎样来更好地推动水利风景区建设？

　　钟林生：一要认识到位，认识到发展水利旅游的现实意义和长远利益。二要加强监管，充实机构和人员，在省级水利主管部门应有专人管理。三要重视前期投入，前期很重要，因为后面只要有赢利，就有自己的发展能力。四要加强科研，要发动水利领域和行业外的科研力量，探讨发展模式、管理模式。五要注重教育培训，组织各地水利风景区领导来培训。水利系统也要培养这方面的专业人才，比如考虑在一些高校开设水利风景区管理课程。六要加强宣传，提高国家级水利风9区在社会公众中的认知度。这是一个系统工程，形式可以多样。七要抓示范建设，并有一定投入，使其不仅在同行业，甚至在别的行业也有名，让别人效仿，这就有示范作用和说服力。同时抓特色，注意创新，形成自己独具特色的旅游产品和品牌，景区发展才有生命力。八要抓制度规范建设，要通过制定完善的政策法规体系和系列标准来加强行业管理。

　　记者：作为行业外专家，请对水利风景区这个领域的发展前景作个判断。

　　钟林生：我们国家水利风景资源非常丰富，各种水利资源，无论类型还是数量在世界上都排在前面，这种多样性造成的吸引力是全方位的，东部与西部，南方和北方，虽同是水利工程，背景不一样，吸引力也不一样。我国历史悠久，有些古代水利设施如都江堰、灵渠等，包括一些桥梁，都与水利工程有关。从市场角度看，中国是国际上第四旅游目的地国家，而随着经济快速发展，国民收入不断提高，国内旅游也逐年增长，休闲旅游需求越来越旺盛。从文化方面讲，中国人对水有天然感情，有水文化情结，愿意到有水的地方旅游，这方面的需求是民族文化心理决定的。从国际上看，生态旅游是潮流，呈逐年增长趋势，水利旅游是生态旅游的重要组成部分，城乡居民愿意到山清水秀的自然中去，这种新的理念和产品受到青睐。从政府部门看，国家对旅游业越来越重视，上世纪六七十年代旅游只是接待业，2009年12月1日，国务院颁布了《关于加快发展旅游业的意见》，指出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，并且要充分发挥文化、体育、水利等相关产业和行业的资源优势与积极性，融合发展，已充分认识到旅游产业的关联带动作用。

　　我国传统文化里提倡行万里路增长知识，今天创建和谐社会，这些大环境，都有利于水利风景区建设和发展。水利旅游是一个可持续产业模式，现在有需求，又能供给，产生了较好的社会效益、经济效益和生态效益，大环境好，领导重视，人民需要，所以前景相当看好。